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2022-01-20
2022-01-20 13:47:03
《廣東省革命遺址保護條例》出臺，革命遺址保護納入法制化軌道
對革命遺址實施 全時段全領域保護
落實“應保盡保”原則、明確革命遺址調查認定程序、將革命遺址保護利用與紅色旅游相結合……日前，我省革命文物保護利用工作再推新舉措，出臺《廣東省革命遺址保護條例》(下稱《條例》)，成為國內首批出臺革命遺址保護條例的省份。
《條例》明確了革命遺址的界定及相關保護原則、工作機制，廣東的革命遺址保護工作自此納入了統一、明確、可操作的法制化軌道，將于2022年3月1日起施行。
《條例》起草人之一，華南理工大學廣東地方法制研究中心副主任、法學院副教授朱志昊深入解析《條例》亮點，他表示，《條例》的出臺將為廣東的革命遺址保護傳承工作提供法律依據和制度保障，對弘揚革命精神、傳承紅色基因、培育和踐行社會主義核心價值觀具有重大意義。
建立保護工作聯席會議制度
廣東是近代民主革命的策源地和先行地，是全國革命遺址延續年代最長、序列最完整、種類最齊全的省份之一，革命遺址、遺跡內容涉及革命、建設、改革的全時段全領域。針對廣東的實際情況，《條例》要求落實“應保盡保”的原則，對革命遺址實施全時段全領域的保護，將見證近代以來中國人民抵御外來侵略、維護國家主權、捍衛民族獨立、爭取人民自由和中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的光榮歷史，具有紀念意義、教育意義或者史料價值的遺址、遺跡和紀念設施都納入《條例》的保護范圍。
如何做到“應保盡保”？朱志昊告訴記者，革命遺址調查認定是保護工作開展的前提。《條例》規定，縣級以上人民政府文化和旅游部門應當組織有關部門對本行政區域內革命遺址開展全面調查工作。省文化和旅游部門會同革命遺址保護有關部門和機構，根據革命遺址調查結果，組織專家按照認定標準對革命遺址進行評審，提出革命遺址保護建議名錄或者調整方案。革命遺址保護建議名錄經省革命遺址保護工作聯席會議審議后，報省人民政府核準公布。
“革命遺址保護利用是一項系統工程，需要加強組織保障力度，形成合力，共同推進。”朱志昊介紹，《條例》要求建立革命遺址保護工作聯席會議制度，縣級以上聯席會議由宣傳、文化和旅游部門共同召集，其他部門參與，共同研究革命遺址保護的重要事項。
明確規定保護管理人制度
《條例》明確確定保護管理人按照革命遺址的產權歸屬，設立保護管理人。《條例》規定：保護管理人按照革命遺址的產權歸屬確定：國有革命遺址，其使用權人為保護管理人；非國有革命遺址，其所有權人為保護管理人；革命遺址所有權不明確的，可以與使用權人協商確定保護管理人；無法確定保護管理人的，所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處為保護管理人。
如何避免有關行為損壞革命遺址？《條例》規定，對革命遺址實施保養、修繕和保護性設施建設等活動，應當遵循不改變原狀、不破壞歷史風貌、避免過度干預的原則，不得損毀、改變主體結構及其附屬設施。
同時《條例》指出，建設工程選址，應當考慮革命遺址保護需要。因特殊情況不能避開的，應當對革命遺址實施原址保護。實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，保證革命遺址的安全和完整，不得破壞其歷史風貌。
《條例》規定，擅自遷移、拆除革命遺址或者擅自在原址重建已全部毀壞的革命遺址的，由所在地的縣級以上人民政府革命遺址保護有關主管部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
注重效益帶動區域經濟發展
“革命遺址保護利用是全方位的工作，既要傳承其歷史文化價值，也要注重其社會效益。”朱志昊介紹，《條例》要求革命遺址保護利用要與宣傳教育、紅色旅游、鄉村振興等結合，不斷增強革命文化的生命力和影響力。
近年來，廣東積極推動開發紅色文旅資源。在我省推出的10條紅色旅游精品線路中，3條線路入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。與此同時，我省各地文旅部門充分挖掘紅色資源，共推出129條紅色旅游線路，串聯起眾多代表性革命遺址，打造沉浸式的紅色文化教育課堂。
為進一步活化革命遺址，《條例》要求縣級以上人民政府及其文化和旅游主管部門應當加強對紅色旅游的統籌規劃，以革命遺址為支撐，推動紅色旅游與自然生態、濱海休閑、歷史文化、民族風情等旅游項目的融合發展，培育和打造紅色旅游精品路線、紅色旅游品牌和精品景區，帶動區域經濟發展。
記者注意到，《條例》還明確了革命遺址開放、場館設施建設和陳列展覽的要求，為加大革命遺址的開放力度，具備開放條件的國有革命遺址應當按照國家有關規定，免費向社會公眾開放；縣級以上人民政府可以通過資助保護等方式，推動非國有革命遺址向社會公眾開放。
南方日報記者 黃堃媛 【編輯:張燕玲】
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